近期数起伤害学生和幼儿园孩子的恶性案件，令人震惊。如何加强校园周边安全防范，也成为全社会关注的公共话题。重庆市为校园配备专业的警察，并且规定可以当场击毙行凶暴徒；广州市为每个学校配备警车，规定每间学校周边必须有一部以上的警车巡逻。这些措施可以在一定程度上起到震慑作用，但同时我们应加快将校园安全纳入法制轨道，建立制度性保护措施。

　　校园安全从不是法律关注的盲区，我们的相关法规、制度并不缺乏。目前我国校园安全方面的法律还是较健全的，《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》里都有相关内容。比如，《义务教育法》第二十三条提出，“各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。”公安部曾有过一个关于“公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施”，教育部下发过《关于进一步做好中小学安全工作六条措施》。其中公安部措施的第二条规定“在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻，强化治安管理”，第五条规定“在地处交通复杂路段的小学、幼儿园上学、放学时，派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序”。 2006年6月，教育部、公安部等十个部委联合发布了《中小学幼儿园安全管理办法》，当年9月1日一开始施行的《办法》对中小学、幼儿园安全管理已有不少具体规定。教育部曾专门发布了一个《学生校园意外伤害事故处理办法》。

　　现行法律只能解决校园内的犯罪与治安的界定、处理，起不到前期预防管理的作用。尤其是在校园安全管理的全局问题如安全管理的责任、管理机构的设置和权力等方面，仍无明规。加之，有法不依，执法不严现象比较严重。《中小学幼儿园安全管理办法》已经施行四年了，其普及率、达标率以及实施效果并不令人满意。关注此问题的广东省人大代表朱列玉正在调研，准备在明年广东省两会上提出一件“关于校园安全立法”的议案。“校园安全法要涵盖对校园所有不安全因素的治理、防范以及各类不安全事件的处理方式，包括校园暴力、校巴安全、失火失窃、食物中毒等危及学校成员人身安全的事件，要通过立法把校园安全这套篱笆扎得更密、更稳。”

　　在近十年来的全国两会期间，有代表多次提出了关于校园安全的立法议案。1999年3月的九届人大二次会议，武汉水利电力大学郭生练教授领衔湖北省代表团提交了相关议案；九届人大四次会议上，来自20多个代表团的150多名代表，提交了制定《校园安全法》的连署议案。在这次会议上，总计700名代表向大会议案组提交了21份关于尽快制定《校园安全法》的议案。

　　全国人大常委会应启动特别立法程序，尽快制定校园安全法，督促地方政府加大投入，为学校履行自己的法定职责提供必要的设施，努力为学生营造一个安全的社会环境。校园安全法应包括：首先，学校安全保卫制度不健全，防范措施不得力，学生受到校外不法之徒的侵害，学校应当承担法律责任。为了确保学校的责任落到实处，学校应当为每一个学生购买人身意外保险。其次，必须明确地方政府的责任，有义务科学配置教学网点、足够的活动场所及安全辅导员。再次，必须明确社区自治组织的责任，为学生营造安全的社会环境。社区自治组织应当参加学校的安全管理会议，为学校的家长委员会或者统筹委员会活动提供便利条件。学校的基础设施建设、师资力量配备等，都应征求社区自治组织的意见。社区自治组织反映居民的需求，有利于确保学生在社区之内获得安全保障。

　　校园安全法应当是一部全方位保护学生安全的社会法。校园安全法的责任主体是学校，政府应当为学校履行自己的责任提供必要的基础设施和外部条件，社区自治组织和学生家长积极配合学校开展安全保护工作。